一、2015年工作情况 
        2015年，全市人防工作在各级党委、政府、军事机关、上级部门的领导和关心下，坚持“三围绕三提升”工作理念，强化职能、改革创新，在法规体系建设、防护工程落实、核心能力提升、工作作风转变和党风廉政建设等方面取得了较好的业绩。
      （一）改革创新，法规体系建设上实现新突破。一是研究制定中共中央15号文件贯彻意见。着重围绕加快转变人民防空发展方式、加强城市综合防护建设、提高人民防空核心能力、营造人民防空改革发展良好环境等方面，积极开展相关工作调研，广泛征求意见，多次修改完善，送审稿已报送市委、市政府。将成为今后一段时期推进我市人民防空改革发展的指导性文件。二是完成上报《宁波市人防工程管理办法》政府规章。通过前期立法调研、意见征求、修订完善等大量准备工作，《宁波市人民防空工程管理办法》已上报市法制办，正在履行法定程序，将于今年上半年出台。从建立规划落地保障机制、改进结建工程面积核定、完善人防易地建设条件、规范工程质量管理、落实维护管理责任主体等方面作了进一步明确和创新。同时，参与修订《宁波市地下空间开发利用管理办法》政府规章，为加快推进开发、有效利用地下资源提供政策保障。三是严格落实项目审批。依托浙江政务服务网宁波平台，充分公示权力清单和责任清单，实现阳光操作。健全程序严密、执行规范、制约有效的权力运行机制，加强审批事项事中事后监督。积极主动服务市政府“三年行动计划”重点项目，确保时间要求和审批流程同步到位。去年，市人防审批窗口被评为“先进窗口”。四是强化执法监督检查。依法依规组织防护设备质量及监理情况检查，邀请第三方抽查检测12家人防设备企业生产安装质量，同步检查相关项目人防监理情况，通报问题，督促整改。依法依规实施市人防协会与审图公司脱钩，将甬泰审图公司公开拍卖，推向市场，促进审图市场公平竞争。依法依规落实资金管理，精心编制经费预算，盘活存量资金，提高专项资金使用效益。组织开展对海曙、江北、鄞州、东钱湖、高新区财务审计，促进管理规范和有效投资。
       （二）统筹要素，防护工程落实上实现新进展。一是落实自建工程任务。积极实施人防建设项目“三年行动”计划。二是推进配建工程建设。结建工程增量提质。三是加强工程管理和利用。推进质量监督管理体制改革，下放县（市）级人防工程建设质量监督职能，强化县（市）级履行质量监督管理的主体责任，提高质量监管工作效率。奉化市人防办行动迅速，推进机构、人员、职责“三到位”，质监改革贯彻落实较好。认真组织审图机构信用评价，确保审图质量。开展早期人防工程隐患整治，委托本市高校开展对早期人防工程隐患整治课题研究，尝试采用泡沫混凝土灌注充填。向海曙、江东、江北区政府分别发出书面安全隐患告知，促成当地政府引起高度重视，积极开展辖区内工程排摸检查，时刻关注安全状况。全市实现安全生产零事故。同时，充分发挥人防工程在仓储商用、城市治堵和防灾减灾等方面的作用，提高人防工程经济效益和社会效益。全市新增人防设施车位2.8万个，增长12%。
      （三）防空救援，核心能力提升上实现新跨越。一是推进组织指挥体系建设。进一步完善了市、县、镇三级人防组织指挥体系，建立健全国防动员人防工作机制。组织开展国防动员潜力检查评估，人防检查评估项目获得市国防动员领导小组的肯定。开展人防指挥部常态化演练，组织市本级、北仑区、大碶街道三级人防指挥部和重要经济目标春晓天然气公司参加“浙江金盾-15”演习，提高了基于信息化系统人民防空新质战斗力。北仑区人防办首次作为主力参加演习，带动街道、重要经济目标参演，计划周密、工作扎实、成效明显。组织新一轮城市防空袭预案修订，市本级组织市人防指挥部相关成员单位借力军事院校科研力量，基本完成方案修订。根据南京军区和华东五省一市《关于加强人民防空基层规范化建设意见》，研究拟制了基层规范化建设实施细则。二是提升通信警报信息化水平。着手研究新一代警报统控系统升级改造方案，启动警报超短波统控改频和多级联控、分级统控方案拟制，以提升警报超短波统控有效性和智能化水平。“5.12”全市防空防灾警报试鸣，设备良好率、鸣响率均达到98%。市人防指挥信息中心着力做好809指挥所维护改造以及省专用通信网和战备值班室建设。按照“共建、共管、共享、共用”原则，分步推进街道（乡镇）应急指挥所建设，余姚、北仑所有街道（乡镇）指挥所已完成视频会议系统建设，鄞州、慈溪正在建设中。三是深化人防宣传教育。慈溪、宁海新建人防宣传教育基地。宁海、海曙、余姚宣传报道做到报刊有文、电台有声、网络有贴。全市开展防空防灾知识展览、社区人防专题晚会等15场次，展览宣传图板300多块，发放资料2万余册，城区25个社区、50所学校2万余人参加防空防灾应急疏散演练，增强公众国防观念和防空防灾意识。
     （四）务实高效，工作作风转变上实现新起色。一是推进作风建设常态化。健全完善作风督查机制，组织开展多种形式的自查自纠活动，推动作风建设由运动式向常态化转变。制定《市人防办反对浪费厉行节约规定》，狠抓《市人防办干部工作纪律六项规定》落实，促使干部职工纠“四风”强作风成为自觉行动。二是深入一线服务基层。走工地、进现场，提前介入、跟踪服务，主动对接轨道交通等重大项目，提供质量监督、项目审批优质服务。质量监督职能下放后，市人防质监中心加强指导和服务，及时对接、现场辅导，为顺利推进体制改革作出了努力。市人防协会发挥行业管理职能，组织建设、施工、监理等业务人员培训，提高专业水平。三是多措并举提振干部精气神。组织干部职工参加国防信息学院素质能力提升专题培训，开展“你点我买”学习型机关读书活动，中心组学习内容丰富、讨论热烈、交流深刻，做到学以增智、涵养素质。组织开展人防机关准军事化训练，体验军营生活，参观装备展示，观摩战术操演，编组队列操练，着力锻造过得硬、拉得出的干部队伍。开展文明处室创建和县（市、区）考核评比，形成全市人防风正心齐、干事创业、你追我赶、积极进取的氛围。通过综合考核评价，市办审批处、秘书处和工程处被评为文明处室；奉化、北仑、宁海、慈溪、余姚被评为先进单位，奉化、北仑推荐为省级先进单位；市人防办被评为市级文明机关、省级先进单位，被推荐为“十二五”全国人防先进单位；市人防质监中心被评为全国人防质监先进单位；徐巧英同志被推荐为全国先进个人，王金永同志被评为全国人防质监系统先进个人，曹吉等三位同志被评为机关优秀公务员，任瑞霞等五位同志被评为事业单位先进工作者。各县（市、区）也有很多同志被当地评为优秀公务员（先进工作者）。
      （五）守土尽责，党风廉政建设上实现新气象。坚决贯彻中央、省、市党风廉政建设有关规定，狠抓党风廉政建设。一是明确职责，加强组织领导。始终把党风廉政建设列入党组重要议事日程，摆在更加突出的位置，坚持“两手抓、两手硬”，与日常业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。制订《2015年度党风廉政建设工作要点》、《2015年党风廉政建设责任制组织领导与责任分工》，及时和各处室主要负责人签订党风廉政建设责任书，层层分解任务，层层传导压力。各级认真履行“一岗双责”，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事件亲自督办。坚持定期分析和谈话制度，定期分析党员干部思想和党风廉政等情况，逐级开展廉政谈话。强化检查考核，有效推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。二是注重教育，健全惩防体系。积极开展“三严三实”专题教育。以“守纪律、讲规矩”、“重团结、讲合作”和“学先进、讲奉献”为专题，对照“三严三实”要求，勤学习、写心得、查问题、促整改，努力提高思想政治素质，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。抓好党纪党规教育，认真组织学习习近平总书记系列重要讲话、上级有关党风廉政建设会议精神和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。采取专题授课、微型党课、分组讨论、参观廉政文化建设成果展和廉政教育基地警示教育、赴烈士故居接受革命传统教育等“走出去、请进来”的形式，广泛深入开展学习教育活动，强化全体干部职工廉洁意识和法制观念，夯实廉洁自律的思想基础，不断增强拒腐防变的能力。三是完善制度，强化权力制约。自觉执行市委《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》和《严格禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域防止利益冲突和利益输送的规定》，加强对重要环节、重要项目和重要岗位的用权规范，积极探索市、县两级在行政审批、工程管理、质量监督、资金使用等重点环节上下联动的工作机制，形成统一有效的权力制约机制。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把握正确用人导向，始终把选好用好干部作为重要政治责任，在干部选拔任用中注重选拔事业心强、作风过硬、实绩突出、群众公认的干部，营造讲党性、崇品行、重实干的浓厚氛围。在市委组织部组织的干部选拔任用工作检查中得到较好评价。四是加强监督，提高廉政实效。根据新颁布的《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党内监督条例》，及时制定《市人防办党组议事决策规则》，促进党组工作的规范化和制度化。坚持民主集中制和“三重一大”事项集体研究，落实专项重点任务保廉制度。强化社会监督，积极推行人防政务公开，及时处理群众来信来访，自觉接受社会监督。广泛听取服务对象和基层群众对人防工作的意见建议，回应社会关切，维护群众利益。市党风廉政建设考核组综合检查后，得到较好评价。

        二、2016年全市人防工作主要任务
        2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年。我们要坚持以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实中共中央15号文件精神，牢固树立“三围绕三提升”工作理念，准确把握新常态下人防工作新特点、新形势、新任务，聚力攻坚、主动作为，切实增强人防核心能力、城市防护能力和队伍干创能力，有力推动各项工作实现新进展、跃上新台阶、争创新优势。
      （一）立足应战应急，进一步加强核心能力建设
       着眼新机制新体系，以信息化为导向，进一步加强人防核心能力建设。
       1.加快推进人防指挥体系建设。建立健全人民防空指挥部，按照“一中心三部门”指挥编组模式，及时调整各级人民防空指挥部机构编成。加强人防指挥平台建设，推进街道、重点镇（乡）和重要目标单位依托现行领导体制建立人防指挥机构，鄞州、慈溪、奉化、象山所辖镇（乡、街道）应急指挥中心要着力推进，至少完成10个。各级人防指挥部要结合省“金盾”系列演习，开展常态化演练。全市各级要组织开展人防军事斗争准备检验评估，通过互查互评，找差距、补短板、提优势，切实提升军事斗争人防应急能力。
        2.高效构建人防指挥信息系统。信息系统是人防指挥的耳目。要强化信息主导，围绕指挥信息的获取、处理、发布及安全防护等环节，整合资源，固强补弱，实现市、县、镇指挥平台互联互通，不断完善具有人防特色、满足应战应急需求的指挥信息系统。启动重要经济目标单位和重要疏散隐蔽设施的信息传输网络配建。加强人防基本指挥所智能化、物联化建设，继续推进人防警报统控系统升级改造，逐步打通人防指挥与应急管理、智慧城市的信息通道，逐步建立信息共享、部门联动、情报会商机制。要重视人防战备数据库建设，实现不同数据库之间的相互读取和运用。
       3.切实加强重要经济目标防护。注重顶层设计，市办将会同相关单位研究制定重要经济目标防护实施办法，推行目录管理，明确防护类别、等级和标准。各县（市、区）也要会同相关单位明确重要经济目标防护单位，监督指导目标单位组建专业防护力量，落实防护手段措施。要充分运用智慧城市和人防“五条链”建设成果，通过调整优化结构、充实强化末端、实案实战演训，初步构建人员防护与重要经济目标防护于一体的综合防护体系。
       4.着力增强人防专业救援力量。各级人防部门要根据应战应急和重要经济目标防护需要，按照组织健全、人员落实、技术过硬的要求，会同相关部门建设人民防空合成专业队，组建有特色、有专长民防应急救援队和人防志愿者队伍，形成合成化、特色化、专业化人防救援力量。要积极创造条件，加强与社会资源的融合，探索建设人防综合训练基地。根据《国家人民防空训练大纲》，全面推行按纲施训，开展实战化演练，增强人防专业队伍战斗力，形成高素质防空防灾救援力量。
       5.深化普及人防宣传教育。以贯彻第七次全国人防会议精神为重点，推进人防法律法规和人防知识宣传，继续开展形式多样、内容丰富的“进学校、进机关、进企业、进社区、进网络”宣传教育活动，提高人防“五进”宣传教育实效。人防教育基地要完善功能、改进形式、扩大影响。要结合国际民防日、防灾减灾日和抗战胜利纪念日等开展群众性宣传教育活动，不断增强全民国防观念和人民防空意识。
     （二）聚焦地下空间，进一步加强防护能力建设
       着眼新政策新要求，以推进地下空间开发为契机，进一步加强城市防护能力建设。
      1.完善工程管理政策。根据新修正的《浙江省实施<人民防空法>办法》，推进出台《宁波市人民防空工程管理办法》政府规章，强化专项规划落地，调整应建面积核定，完善平战功能转换，落实易地建设条件，规范易地建设费收支。按照人防专项规划要求，组织编制东部新城等2个以上区划性详细控规，建立部门联动机制，实现人防规划与城市规划同步编制、同步落实、同步管理。    
       2.落实工程建设任务。今年是实施人防建设项目“三年行动”计划的最后一年，要努力推进自建人防工程建设。按省里要求，市级存量资金3000万以上、县（市）级2000万以上要争取上项目，市本级、鄞州、江北等指挥所建设要着力推进，鄞州、北仑、慈溪、东钱湖、高新区等地自建项目要加快建设，务必新增项目3个以上。要加强资金管理和保障，全年完成有效投资2亿元。同时，要按照“重点建设、合理统筹、分类防护”原则，落实结建工程，合理配置专业队及医疗救护工程。
       3.推进地下空间开发利用。地下空间开发利用，是城市可持续发展的必然选择，是市委市政府力推的中心工作，也是人防工作融合城市建设的重要契合点。我们要紧密结合宁波创建国家军民融合示范区建设，立足人防职能，推进城市地下空间开发。着重抓好轨道交通、城市综合管廊及单建掘开式等地下工程兼顾人防需要落实。深化兼顾人防需要设计导则研究和相关成果评审。全年新增兼顾人防工程30万平方米。同时，要开渠引流，推动社会资本参与城市地下空间开发利用及人防工程建设，促进地下空间及人防设施集中联建、互联互通，全面提升城市地下空间集约利用水平。
       4.加强人防工程建设管理。做到量质并重，实现人防工程建设全过程管理，着眼“四个突出”：突出施工图审查质量，加强施工图审查机构审图质量评审评价，规范审图审批行为；突出防护设备质量检测，引入第三方检测机构开展人防设备设施质量检测，规范企业市场行为；突出专业监理，落实监理企业评价考核制度，强化监理履职行为；突出维护管理责任，明确安全管理具体要求，强化主体责任落实。这些监管体系到位了，才能逐步形成人防机关、质监机构、社会团体、中介组织、专业技术单位分工明确、协调联动的联合治理体系，才能确保人民防空工程处于良好战备状态。
     （三）紧贴时代变革，进一步加强干创能力建设
       着眼新时代新任务，以“三严三实”为标尺，进一步加强队伍干创能力建设。
      1.提升行政服务水平。要认真落实行政审批制度改革“四张清单一张网”相关要求，严格执行权力清单制度和行政裁量权基准制度，落实重大决策合法性审查制度，推进职能、权限、责任法定化、规范化。项目审批要探索试行网上受理、网上审批，提高服务效率。积极推进综合执法实施，优化服务经济社会发展环境。深化巩固人防质监体制改革，落实质量监督属地管理责任主体，建立质量监督分级考核机制和责任追究制度，加强行业协会自律管理，形成互督互促机制，提高全市质监服务水平。要做好政务公开工作，改进公开内容、标准、方式，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。
       2.增强实务操作能力。根据岗位职能、适应能力，分期分批组织干部职工开展专题性专业化培训，提高实务操作水平，增强干创能力，强化责任担当。要继续以“破‘四风’、正作风、树形象、聚合力”为目标，采取军民互动、上下联动的形式，全面开展“准军事化”训练。要按照南京军区和华东地区五省一市《关于加强基层人民防空规范化建设的意见》，在指导和服务上下功夫，全力推进基层建设，要在重点镇（街道）组织机构、预案管理、宣传教育、救援队伍规范化建设与管理上迈出实质性一步。
       3.健全考核激励机制。根据新任务新要求，完善县（市、区）人防工作目标考核办法，增强考核针对性和实效性。深化文明处室考评和“岗位对责、绩效对账”考核，突出业绩考核为主，进一步落实责任，改进作风，提高效能。注重结果运用，把考核结果与干部教育、奖惩、调整、培养、使用结合起来，形成团结协作合力、创先争优动力。
      四、守纪律讲规矩，全面推进党风廉政建设
      党的十八大以来，新一届中央领导集体以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为抓手，以党的法规体系建设为保障，全面从严治党，全面整治“四风”，党风政风焕然一新，党心民心为之大振。新的一年，我们必须一如既往，必须毫不松懈，必须坚定不移，全面推进人防系统党风廉政建设。
      （一）正确认识全面从严治党的新形势，切实做到头脑清醒、政治坚定。全面从严治党，“全面”是基础，“从严”是关键。从这几年全面从严治党的实践看，主要体现在：一是体系更全面、标本兼治越来越严。党的十八大以来，坚持“老虎苍蝇一起打”，反腐肃贪的力度之大前所未有。同时，“把权力关进制度的笼子里”，制定出台了一系列党内法规制度，尤其是最近颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，用“四个必须”“八条规范”“六大纪律”为党员干部的言行标明了“高线”和“底线”，体现了治标与治本、立德与立规、自律与他律的统一。二是对象更全面、干部管理越来越严。全面从严治党需要“治病树”“拔烂树”，但更重要的是要维护整片“森林”的安全，就是习近平总书记在中纪委五次全会上强调要“重构政治生态”。这次新修订的《条例》的显著特点，就是纪法分离、纪在法前、纪比法严，六大纪律的每一个条款都是“硬杠子”“高压线”，既管住了党员干部从“违纪”到“违法”的“中间地带”，也实现了管理对象的全覆盖。希望每一名党员干部都要认识到，共产党员严以律己的标准决不止于遵守法律，决不止于不搞腐败，而是要时时处处遵守党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在前面。三是监督更全面，抓早抓小越来越严。“惩前”才能“毖后”，才能达到治病救人的目的。王岐山在福建考察时指出，一段时间我们的党员干部一旦出事都是大问题，重处分的、坐牢的成了大多数，不是“好同志”就是“阶下囚”，这是不正常的。为此，他提出要运用好监督执纪的“四种形态”，把大量游走在违纪边缘的党员干部挽救回来。这“四种形态”就是：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。这“四种形态”的实质，就是把抓早抓小作为监督执纪的常态，体现了对党员干部的严格要求和关心爱护。四是手段更全面，执纪问责越来越严。就是对违纪问题的处理，从单一的从重处理变成党纪处分、政纪处分和组织处理综合使用，解决过去对“慵懒散”行为无法问责的难题。这意味着，问责追责的范围将越来越宽，为官不为、为官乱为的干部将越来越坐不住。希望我们大家正确认识全面从严治党的大势和大局，认真学习新修订的《准则》和《条例》，在领悟要义上下真功，在贯彻执行上动真格，在以身作则上见真章。
       （二）严格履行党风廉政建设主体责任，切实做到履责有力、行动有方。作为党的干部，必须在党言党、在党忧党、在党兴党，把管党治党视为最大的责任，把抓好党建作为最大的政绩。要坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上更加重要议事日程，修订完善人防系统党风廉政建设责任制分工，进一步落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任镙丝，做到“一岗双责”，层层传导压力。各级都要负起组织领导之责，把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上；都要负起教育引导之责，加强反腐倡廉教育，通过学党章、上党课、学先进、树典型“请进来、走出去”等多种形式，广泛开展教育活动，引导向先进看齐；都要负起提醒监督之责，加强廉情分析，做到警钟长鸣，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，落实防控措施，筑牢拒腐防变防火墙。
      （三）保持忠诚干净担当的政治本色，切实做到严于律己、干净干事。作为党的干部，我们要像珍惜生命一样珍惜自己的名节和操守，荡涤思想灵魂，筑牢精神家园。要锻造坚如磐石的理想信念，对党忠诚，牢记宗旨。要巩固深化“三严三实”专题教育成果，把“三严三实”作为修身立德、理政用权、干事创业的基本遵循和行为准则，真正做到内化于心、外践于行。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，坚定“三个自信”，强化政治定力。要把《准则》、《条例》带在身边，常读常记常对照，真正把纪律要求印刻在心里。要严以修身，修炼品行，绝不触碰党纪党规红线，做到明大德、守公德、严私德，把勤修道德品行作为抵御诱惑的有力武器。要继续保持奋发进取的干事激情，强化责任担当，敢于破难题、闯新路，共同推动形成苦干实干兴事业的良好风气，努力打造忠诚干净担当的人防队伍，为推进全市人防工作再上新台阶，为全市经济社会更快发展作出新的贡献！