一、2017年工作回顾

2017年，全市人防工作深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和“名城名都”建设主题，牢牢扭住军事斗争准备根本任务，坚持改革抓转型，紧盯融合促发展，较好地完成了年度目标任务，人防事业在奋进中迈上新台阶。

过去的一年，我们最突出的进步，就是聚焦发展方式转变，人民防空改革创新不断推进。一是“最多跑一次”改革全力推进。权力事项比对规范、“一窗受理、集成办理”、全城通办、系统对接等工作有效落实，对外公布的人防行政服务事项全部实现“最多跑一次”。创新工作思路，通过“允缺受理、容错审批、事后监管”的方式，提供先受理后补正、先审批后改正等人性化服务，提高服务对象申报时效，经验做法被宣传介绍。靠前服务保障，积极参与施工图联合审查改革，简化前置审批程序。改进工作方法，缩减优化人防工程竣工备案资料10项。市人防审批窗口第三方回访满意率达100%，被评为2017年度市行政服务中心先进窗口。二是产权改革试点扎实开展。积极推动人防工程产权制度改革试点，拟制工作方案，明确职责分工，落实进度计划。通过开展清查梳理，加强调查研究，综合各方意见，形成改革初步方案，提出了人防工程产权归属分步实施、维护管理和依法监管等方面内容，为人防改革发展提供宁波思路。三是人防工程供给侧改革破题起步。针对人防工程建设区域不均衡、配置不协调等发展难题，尝试以供给侧改革思路推动发展方式转变，积极探索人防工程统筹建设新路子。以贯彻落实省人防规划融入城市规划实施意见为切入点，开展市中心城区人防工程规划统筹课题研究，全面梳理、系统评估工程建设现状，调整优化防空片区，分析提出人均面积控制指标，研究制定了我市规划融入实施意见草案，推动人防工程建设迈出高质量发展新步伐。

过去的一年，我们最显著的成绩，就是聚焦履行使命任务，人防工作整体水平不断提升。一是融入城市建设，综合防护体系更加完备。突出规划先行，结合行政区划调整，及时完成集士港等区域3个地块共10平方公里的人防规划编制，慈溪等地启动城区100平方公里人防专项规划修编工作，为抓好人防工程建设、提高城市防护功能提供了可靠保证。坚持增量提质，去年，全市新增人防工程竣工面积***万平方米，较2016年增长***，鄞州、江北、镇海、海曙、北仑、宁海、象山、高新区等多个地区竣工面积超过*****平方米。自建工程积极推进，市本级617工程完成施工前准备，高新区滨江绿带、象山县青草巷人防工程等新建项目完成立项，北仑岷山中学、鄞州区1016、1018工程、鄞州公园二期、东钱湖新城旅游交通集散中心和余姚人防应急疏散基地项目有序推进。落实功能配置要求，大力推进防空专业队及医疗救护工程建设，全市去年新增会审项目40个，市本级、鄞州、余姚、慈溪、高新区、东钱湖、宁海、象山等落实2个以上，梅山也实现了零的突破。注重集中联建和互联互通，鄞州区在多个项目上推进了人防工程与其他地下空间的互联互通建设，联通面积近50万平方米，有效提升人防工程质量效益。二是立足备战牵引，指挥通信体系更加完善。及时调整市人防指挥部，协调新增多家单位，指挥编制更趋合理。持续推进指挥所建设，机动指挥车更新和设备换代有序推进。防空警报体系建设不断完善，中心城区警报统控系统升级改造进展顺利，象山县北斗警报试点建设成效明显，“5.12”警报试鸣工作圆满完成，中心城区警报设备覆盖率、鸣响率分别达到99%和98%。按照市领导指示要求，支持宁波军分区开展指挥方舱建设。坚持按纲施训，组织应急指挥车跨区域演练。推进人防专业队整组工作，余姚市“长三角”水上救援人防志愿者队进一步规范化，奉化区结合民间救援力量组建人防水鹰救援志愿者队伍，人防专业救援力量不断加强。三是抓好试点先行，重要目标防护更加扎实。扎实推动防护试点工作，积累形成可复制经验。鄞州区开展了以市自来水厂为重点的供水类目标防护试点，通过健全组织机构、制定防护方案、配备装备器材、开展防护训练等措施推动防护建设，圆满完成“浙江金盾1702”演习任务。有力推进重要经济目标普查摸底、监控系统建设等工作，余姚市完成城市区位高空监控系统建设，防护措施不断完善。四是坚持平战结合，服务经济社会更加有力。融入城市地下空间开发，鼓励人防资金投入。宁海人民路地下商业街建成，成为我市首个县级PPP人防地下商业街项目。推进落实市政府城市交通拥堵治理行动，全年新增人防设施车位约3.8万个。组织安全生产检查，督促企业做好法院巷和黄鹂三江超市安全隐患整改，开展灵桥路早期人防工程隐患整治试点，取得初步成效。转变观念，主动做好第一医院迁建工程、李惠利医院改建工程上门服务。开展法院巷人防工程电梯改造方案研究。针对部分项目单位关于结建政策的意见建议，梳理现行结建政策与项目历史情况，修订出台相关结建政策。开展群众性宣传教育活动，引入电信自媒体宣传渠道，新增507块楼宇LCD屏发布人防宣传公益广告；海曙、江北、鄞州在8条公交线路上展开人防宣传，取得较好宣传效果；海曙区26所中小学校配备人防（民防）应急自救互救教学器材，人防宣教进学校深入推进；结合应急宣传教育月，开展“防灾减灾”科普宣教以及应急疏散演练，海曙区组织群众性广场宣传活动和主题文艺晚会，并在“今日头条”上进行了网上直播，扩大了社会影响。

过去的一年，我们最扎实的举措，就是聚焦事业长远发展，自身建设基础不断夯实。一是坚持看齐追随，思想政治建设不断加强。把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要任务，充分发挥理论中心组示范带动作用,通过专家授课、座谈研讨、分组讨论等多种方式，推动学习贯彻步步深入、全面覆盖。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把解决问题作为突破口和主抓手，做到学有计划、做有方向。注重典型引领，积极组织开展“最美公务员”“身边的精彩”“两优一先”等评选活动，引导党员干部争先创优、见贤思齐。二是坚持挺纪在前，风清气正氛围不断巩固。召开全市人防系统党风廉政建设会议，层层签订廉政责任书和承诺书，夯实责任链条。坚持挺纪在前，自觉将党组落实主体责任情况纳入派驻纪检部门监督之中，开展质监中心党风廉政建设情况巡察，组织对北仑、宁海等5家单位开展内部财务审计，促进财务管理。推进机关“五小”事项监督制度建设，完善财务管理规定，制定采购、招标、值班、加班补休等多项制度，使各项工作有章可循。三是坚持规范有力，依法行政基础不断夯实。围绕法治政府建设目标，大力推进依法行政。组织理论中心组集体学法和“公务员学法用法三年轮训”，法治意识和法律素养不断提升。深化综合行政执法体制改革，进一步厘清行政权力和责任清单。全面落实“双随机、一公开”监管制度，制定行政行为过错责任追究制度，开展施工图审图质量评审评价、监理企业评价考核和防护设备生产安装质量检测，推进行业自律、自治。四是坚持严实标准，干部队伍能力素质不断提高。加强干部队伍管理，以“准军事化”机关建设为抓手，组织“准军事化”训练，锤炼作风，提高能力。扎实开展“打通中梗阻、提升执行力、打造人防铁军”专项工作，切实转变作风。加强机关效能建设，持续开展文明处室创建，组织干部能力素质专题集训，提高岗位履职能力。2017年，我办被评为市级文明机关且考核得分前进5位以上，在市委党风廉政建设和意识形态主体责任检查考核中得到较好评价，全市人防风正心齐、干事创业的和谐氛围巩固提升。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前，人防建设面临的困难仍然突出，制约发展的矛盾仍然存在，深化改革的任务依然紧迫，争创一流的道路依然崎岖，在这一背景下，我市人防工作对照市委市政府要求、对标群众期盼、对比一流标准仍有不小差距，服务经济社会、融入城市发展的力度还需进一步加大，新政策新举措的谋划、承接和推进能力还需进一步增强，干部队伍创新意识、进取精神和工作效能还需进一步提高，人民防空基层基础建设整体水平还需进一步加强。这些都需要在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、2018年工作部署

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市人防工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，围绕市委“六争攻坚”发展战略，以聚焦实战、强化体系为重点，紧盯主业、注重融合、深化改革、创新突破，切实在提高城市综合防护能力、促进经济社会发展和服务民生上下功夫、求实效，努力推动宁波人防建设走在高质量发展前列。

 （一）要始终坚持一个思想

自觉向党的最新理论成果对标看齐，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人防建设实践，切实用党的意志主张引领人防建设。当前和今后一个时期我市人防系统的首要政治任务是学习贯彻党的十九大精神，最根本的是要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到理论上坚信，政治上坚定，行动上坚决。要深刻认识这一重要思想的历史地位、精神实质和基本方略，准确把握我国社会主要矛盾的转化，正确理解“坚持总体国家安全观”科学内涵，清醒认识发展大势，把学习贯彻重要思想与贯彻第七次全国人防会议精神结合起来，与人防建设发展实际结合起来，自觉站在新征程上谋划和推进人防建设，科学分析目标任务，找准矛盾问题，做好“十三五”人民防空规划中期调整，加快转变人防建设发展方式，全面提高人防建设水平。

（二）要加快推动两个转变

党的十九大擘画了党和国家事业发展的目标和任务，为人防建设提供了更为广阔的发展空间，要紧紧抓住发展机遇，因势利导，乘势而上，加快推动两个转变。

一是加快推动人防发展由封闭式向融合式转变。在当前全市深入开展“六争攻坚、三年攀高”行动，加快建设“名城名都”建设的背景下，推进全域统筹、强化规划管控是“城乡争优”行动的既定路径，尽快改变自成体系、封闭发展的模式迫在眉睫。今年我市人防工作一项重点工作就是要推动落实人民防空融入城市规划建设，推动人民防空规划纳入“多规合一”空间规划体系，充分利用经济社会发展的广阔空间和有利条件来加强人民防空建设。要加快出台实施意见，建立部门联动与规划落实保障机制。文件出台后，市级层面要加大宣传贯彻力度，推动人防设置要求纳入规划设计条件、土地出让方案，实现建设项目在规划指标设置、土地出让（划拨）层面“零”突破，年内各区县（市）要制订出台相应的实施细则，使政策真正落地。要结合人民防空新形势新要求，积极参与城市总规修编，研究提出城市总体防护思路与要求；要抓好人防专项规划（2013-2020）实施评估，组织专题调研，提升专项规划编制水平，着手下一轮人防规划体系编制；要按新的人防设施配置标准参与城市控规修编，全市参与项目不少于5个，努力为“城乡争优”行动作出人防事业应有的贡献。

二是加快推动城市防护由侧重型向并重型转变。贯彻落实省《关于加强重要经济目标防护工作意见》，修订完善重要经济目标单位防空袭方案，适时开展“走进重要经济目标”活动，主动加强联系，逐步破题重要经济目标防护工作。各地要结合工作特点，主动加强请示汇报，争取领导重视和支持，主动加强与相关部门的协同协作，争取理解和配合。今年，海曙区要重点做好供气类重要经济目标防护试点，通过建章立制、科技创新，探索研究防护实施办法，制定防护计划方案，组建专业防护力量，落实警报建设、实时监控等防护措施，开展防护救援训练演练，力争取得实用管用的成果。镇海区要督促指导镇海炼化等重要经济目标单位修订防护方案，争取成为我市可复制推广的标杆企业。其他地区也要结合各自实际，逐步推开化工、电力、水利、城市生命线等重要经济目标防护。

（三）要切实用好三个抓手

认真贯彻总体国家安全观，以改革创新、依法行政、宣传教育为抓手，大力推进服务人防、法治人防和全民人防建设。

一是以改革创新为抓手，建设服务人防。开展“服务争效”行动，纵深推进“最多跑一次”改革。要围绕“为高质量发展创造一流环境”的要求，进一步树立主动服务经济社会建设的理念，主动了解“六争攻坚”项目审批建设情况，主动上门服务。要深化行政审批和质监体制改革，推进审批和质监权力全面下放，各地也要提高承接能力，共同营造透明高效、务实为民的政务环境。持续推进产权制度改革试点，根据省办统一部署，研究我市人防工程使用管理和产权明晰思路，年内完成试点实施方案；研究鼓励社会资本投资人防工程建设、经营和管理政策，推进实施人防投资多元化发展。各地区要加强配合，5月底前按照统一部署，完成全市人防工程使用管理现状情况普查。

二是以依法行政为抓手，建设法治人防。主动适应新常态，顺应综合行政执法体制改革，加快转变工作职能和管理方式。加强制度建设，逐步建立人防依法行政的相关制度、规范，健全制度体系。要加强人防行业监管，全面落实“双随机、一公开”监管制度，强化防护设备生产安装质量、施工图审查质量、监理企业监管质量的检测检查，进一步完善信用评价考核体系，规范市场行为，努力打造事中事后监管新模式。要加大执法监督和案件查处力度，今年省办将执法办案列入考核指标，每个区县（市）都至少有一件，市办要加强执法监督，不断提高法治人防建设水平。

三是以宣传教育为抓手，建设全民人防。各地要明确1至2名宣传工作人员，增强宣教力量，今年将增加对这项工作的考核权重并适时召开宣传工作会议。要转变宣教观念，既要把面向社会的宣传作为落脚点，也要把领导机关和重要部门作为宣传的重点，形成认识人防、支持人防、参与人防建设的良好氛围。要创新宣教模式，力争将人防内容列入领导干部教育培训课程，列入国防、公益宣传教育计划，纳入学校教学课程，各地要积极推动人防元素融入广场文化，不断扩大人防影响。要丰富宣教形式，鼓励采用政府购买服务的方式，充分发挥传统媒体及新兴媒体作用，开展多层次、多渠道、多元素的人防宣教活动。要充分认识人防标识标牌对强化群众直观影响的作用，今年，要从中心城区开始，进一步规范、完善标识标牌设置，按属地化管理原则纳入人防工程维护管理范畴，与所在人防工程实行一体化维护管理。奉化区要着手滕头人防宣教基地升级改造，充分发挥人防宣传教育基地功能作用。

（四）要持续提高四个能力

着眼保障人民美好生活的需要，不断提高履行人民防空使命任务能力。

一是持续提高指挥通信能力。要加快推进市县两级指挥部常态化建设，积极创造条件，加快指挥场所建设，完善设施，拓展功能。结合省“浙江金盾-18”系列演习，常态化开展各级人防指挥部演练，常态化开展指挥通信专业训练，不断提高实战化建设水平。要大力推进指挥通信信息化建设，全面提升信息化水平。推进警报设施建设与管理，修订《宁波市人民防空警报设施管理办法》，加快警报统控系统升级改造及北斗警报试点建设，今后，警报点设置要按照市规划融入实施意见要求，纳入统筹建设范畴，进一步提高覆盖率。开展市“617”工程配套指挥通信车建设，提高机动通信保障能力。继续配合军分区完成指挥方舱建设。抓好人防战备数据库二期建设，完成战备数据与综合管理信息软件的有效对接，实现完全应用，提升人防软实力。

二是持续提高体系防护能力。全力抓好自建工程建设，市本级、鄞州区、高新区、东钱湖、象山、余姚等自建工程要加快推进，存量资金超过2000万元的地区要积极寻找项目。今年省办对我市考核任务中要求镇海区和余姚市完成新建大中型项目立项批复，有条件的其他地区也要自加压力，紧跟城市建设，强化借力发展，坚持与重大项目、重点工程结合，与城市基础设施建设结合，着力谋划打造一批重点工程、亮点工程、样板工程。要积极推进人防工程扩量提质，把依法结建和扩大兼顾作为持续推动增量的重要抓手，增加人防工程存量，加强专业队、医疗救护等人防工程建设，全年力争完成新增竣工面积***平方米和专业队医疗救护工程***个项目。突出抓好集中联建和互联互通，鼓励引入社会资本投资，着眼具有辐射和带动作用的主街道、居民区、大广场、地铁站等中心区域，常态化开展大型地下空间项目与人防工程的集中联建，推动工程建设由点状向网状发展，构建平战结合、四通八达、军民兼用的地下空间。市本级、慈溪、余姚要积极参与全省56个地下空间开发利用示范项目建设，做好相关服务工作。

三是持续提高应急救援能力。履行应战应急双重职能的客观要求，增强公共应急服务的责任感和使命感。要充分发挥人防战备资源优势，主动纳入政府应急管理体系，搞好平台对接，储备救援物资，加强装备管理，开展应急联训，建立多部门协作、多力量协同的应急救援响应机制，今年要新建1个县级疏散场所，服务群众需要。要用平时作为检验战时能力，按照组织健全、人员落实、技术过硬的要求，抓好人防专业救援力量建设，调整优化专业队结构，探索建立信息防护、心理防护等新型人防专业队伍的方法路子，积极扶持民防志愿者队，优先发展有特色专长的民防志愿者，坚持按纲施训，参与应急支援，结合“5.12”防灾减灾日活动，参加全省统一组织的人口疏散（人员掩蔽）演练，市里要抓紧制订方案，承担演练的地区要做好准备。

四是持续提高为民服务能力。要按照基层人民防空规范化建设要求，落实机构编制，规范职责机制，配齐配强人防队伍，充实法律、工程、通信等方面的专业人才，尤其要保持人防队伍的相对稳定，保障各项工作任务落实。重视干部能力培养和继续教育工作，加大在职培训教育的力度，筹划开展人防干部能力提升活动，依托高校、行政学院、人防培训基地等优质教育资源，进一步扩大培训覆盖面，提高针对性和有效性，各地要积极派员参加，争取3年内都能轮训一遍，不断提高人防干部业务能力、管理能力和依法行政能力。积极开展岗位练兵活动，完善干部交流轮岗机制，加大优秀干部选拔任用力度，促进人防队伍能力素质整体提升。

三、全面加强党的建设

按照“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”的要求，扎实开展“党建争强、聚力攻坚”专项行动，以全面从严治党新气象引领创造人防事业发展的新局面。

（一）紧紧抓住政治建设这个统领。党的十九大报告强调“把党的政治建设摆在首位”，凸显了党的政治建设的极端重要性。人防部门作为“准军事化”单位，更要在讲政治上做表率，不断强化“四个意识”，经常、主动向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，下步将有序推进地方各级机构改革。不久前，省、市委主要领导分别作了重要指示，我们一定要把思想和行动统一到中央关于深化机构改革的决策部署上来，坚决贯彻好省、市委的既定部署，提高政治站位，坚定“四个自信”，深刻理解改革、热情支持改革、积极投身改革，讲政治、讲纪律、讲规矩，以实际行动彰显对党绝对忠诚的政治本色。要坚持尊崇党章，集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，同“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同工作任务结合起来，同解决实际问题结合起来，优化主题内容，丰富活动形式，确保教育效果。

（二）紧紧抓住正风肃纪这个关键。古人云：贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。我们人防系统也并非一方净土，从全国全省来看，近年来也出现了一些贪腐案件，既给人防事业造成了巨大损失，也严重影响了人防系统的形象。从我们自身看，廉政风险依然存在，在当前拒腐防变形势更严、依法行政压力更大、廉政建设任务更重的背景下，如果自律不严、措施不紧、监管不力，容易导致不正之风和腐败问题发生。要严格贯彻落实中央八项规定，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，紧盯“四风”问题新表现新动向，着力形成“作风建设越往后越严”的共识和态势。要严格落实“五位一体”责任体系，加强任务分解，把廉政责任制落实到具体业务工作中。要强化廉政风险防控，紧紧抓住质监现场、窗口服务、采购招标等重要领域和环节，改进监督方式，规范权力运行。要加大执纪问责力度，常态化组织工作巡察，加强内部审计，确保廉政建设责任抓在平时、严在平时，积极营造风清气正、干事创业的良好环境。

（三）紧紧抓住服务大局这个根本。为官避事平生耻，作为人防干部，就要在人防这块土地上守土有责、守土负责、守土尽责。近几年来，宁波人防工作在全省乃至全国都处于优势地位，是兄弟单位学习和追赶的目标，但所谓“盛年不重来，一日难再晨”，去年我们被挤出省先进行列，如果继续躺在功劳簿上裹足不前，必将等来标兵渐远、追兵越近的尴尬境地，迎不来“芳华”，也到不了“远方”。当前，市委提出了“六争攻坚、三年攀高”的行动号召，人防工作也处在转型发展的关键时期，机遇难得、稍纵即逝，全市人防系统一定要有坐不住、等不起的紧迫感，争一流、立潮头的责任感，对标对表，苦干实干，不断开创人防事业高水平发展新局面，为助推“名城名都”建设贡献力量。

同志们，顺应改革形势，抓住发展契机，加快推进新时代我市人民防空建设创新发展，是新形势赋予我们的历史责任。有句话说得好，逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。在全国上下深入学习两会精神之际，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心协力，开拓进取，求真务实，用更清的思路，做更实的工作，争取更大的作为，为推动宁波人防建设走在高质量发展前列而努力奋斗！