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《民评之窗巡礼》广播访谈|第二十二期对话宁波市人民防空办公室党组书记、主任汤思敏
信息来源:市人防办 作者:机关党委 发布日期:2020-11-06 09:54
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11月4日上午,宁波市人民防空办公室党组书记、主任汤思敏做客宁波电台FM92《民评之窗》栏目,与广大听众朋友畅谈宁波市人民防空的建设发展情况。

对话内容摘录

宁波市人民防空办公室是主管宁波市人民防空工作的市政府工作部门,也是市国防动员委员会的办事机构。近年来,围绕“建设强大巩固的现代人民防空体系”,市人防办突出职能,攻坚攀高,围绕中心,主动作为,全市人防工作取得长足进步,连续多年被评为全省人民防空先进单位,2016年被国家人防办评为全国人民防空先进单位,宁波市被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”称号。

一、关于人防职责

俗话说“国无防不立、民无防不安”。人民防空是动员和组织人民群众采取防护措施,以防范和减轻空袭危害的活动。它同要地防空、野战防空共同组成国家防空体系,是国防的重要组成部分,是经济社会发展的重要方面,对于保护人民群众生命财产安全具有现实和长远的战略意义。

经过70年的建设发展,中国人民防空事业从小到大,由弱到强,早已过了“深挖洞”的阶段,由单纯的人防工程建设转变到人防工程、组织指挥、通信警报、专业队伍和科技教育协调发展上来,是现代城市建设的重要内容,也是利国利民的社会公益事业。总的来说,可以概括为“战时防空、平时服务、应急支援”三句话。

市人防办战时组织开展城市人民防空袭斗争。平时主要负责人防工程建设管理、指挥通信建设管理、专业队伍组训、城市防空及应急预案的拟定与演练、人防知识宣传教育等。近年来,市人防办始终秉持“人民防空为人民”的初心,主动融入全市经济社会发展大局,全市人民防空准备有效推进,组织指挥体系日益完善,人防工程面积逐年增加,应急救援能力显著增强。

二、关于融入发展

职能的转变来自于发展理念的变化。以人防工程为例,在战时,人防工程对保证人民生命安全以及财产安全具有不可估量的作用。在平时,对于城市建设而言,人防工程也有着非常大的用处。城市地下空间具有不可再生、高投资的特点。因此,地下空间资源的合理开发对于城市的可持续发展显得尤为关键。人防工程能够有效协调城市地下空间开发,如果在人防工程建设过程中与地下空间开发利用同步规划、同步设计、同步建设,就能有效提高人防工程使用效率,推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展,促使人防工程与城市地下空间合二为一,相互促进。

近年来,市人防办牢固树立和贯彻落实新发展理念,加快转变人民防空发展方式,深入实施军民融合发展战略,坚持人防建设与经济社会发展相协调,不断提高战备效益、社会效益和经济效益。为大力推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展,市人防办积极参与、促成融合发展相关规章、措施出台,从《宁波市地下空间开发利用管理办法》到《宁波市人民防空工程管理办法》再到《宁波市推进人民防空规划建设融入城市规划建设的实施意见》,逐步建立完善了政策法规体系。特别是人民防空规划建设融入城市规划建设政策,对人民防空融入城市规划、城市建设等方面作出了全面部署,通过统一规划、统筹建设,解决防护工程发展不平衡不充分问题,将人防设施与城市有机更新、地下空间开发、公共服务及基础设施建设等紧密结合、整体谋划,实现人防设施建设均衡发展。另一方面,市人防办坚持规划引领,积极参与城市地下空间及轨道交通沿线开发利用、城市控制性详细规划编制,人防设施设置要求纳入土地出让公告已成现实。近年来,宁波市人防工程体量大幅增长、种类日趋完善、布局更加合理、管理不断规范,每年竣工面积近百万平方米,市本级人均使用面积处于全省、全国前列。可以说,通过统一规划、统筹建设,将人防设施与城市有机更新、地下空间开发、公共服务及基础设施建设等紧密结合、整体谋划,全市人防建设发展从封闭走向开放,逐渐融入经济社会发展。

大家都知道的地铁鼓楼站与东门口站间的东鼓道地下商业街,其实是地下商业与人防工程的“跨界联姻”,是近年来人民防空融入城市建设的一个缩影。该项目是宁波地铁两站一区间单体项目,也是浙江省地铁首个站间商业项目,被列入全省城市地下空间开发利用“十三五”规划。通过兼顾人民防空要求,实现了人防设施与大型地下空间开发的共建。项目建成后,间接辐射了宁波城市最繁华的核心区域和地铁沿线区块,与地面有26个出入口连接,构建了联通地上与地下的交通网络,促成城市三大商圈、空间资源的无缝连接。可以说,推动人防建设融入城市地下空间开发,是贯彻人防发展与经济社会融合发展的重要载体和有效抓手,也是构建综合防护体系,实现人民防空高质量发展的必由之路。

三、人防融入城市发展

人防工程一般结合地面建筑进行建设,将战时防空地下室用于平时停车。比如,位于鄞州区的南部商务区CBD核心区,有一个建筑规模超30万平方米的地下广场。平时作为地下停车场,可以容纳8000辆车,并且有较为完善的交通网络,有多个出口,不用出地面就可以四通八达,是名副其实的“地下枢纽”。而在战时,通过平战转换,它将用于人员掩蔽和物资储备,配有电力、密闭、洗消、滤毒、通风等人防设施设备,是坚不可摧的“地下堡垒”。这种将地下空间与人防工程集中整合、联合建设、统一管理的“整合建管”新模式,是全省样板工程。

在人防融入城市发展上,市人防办还借助新城开发和轨道交通建设有利契机,逐步形成了以轨道站为生长点、以轨道线路为发展轴、以新城开发为重点区的点线面结合的空间发展态势。通过抓好兼顾人防需要有效落实,常态化开展大型地下空间项目与人防工程集中联建,宁波市人防工程建设逐步与地下空间融合集成、综合开发,布局更加合理,功能更加完善,效益更加明显。

四、人防融入城市建设大有可为

为调整工程建设布局、提高整体防护效率、争取工程建设主动权,市人防办自2018年推行融合建设政策以来,已出具人防设施设置要求525份,调控易地建设面积44.3万平方米,融合建设取得初步成效。

在目标设定上,市人防办将继续坚持“融入发展”理念不动摇。一方面,继续加大市级统筹调控,解决防护工程布局不合理、规划全域管控不足、发展不平衡不充分的问题,以保证人防工程基础使用效能为前提;另一方面,更好地融入绿色城市、海绵城市、智慧城市等新型城市建设理念,在地下轨道交通、地下干道、地下停车场、综合管廊等城市基础设施和公共服务设施建设中加大人防作为。

近年来,市人防办充分运用人防资源优势、军民融合政策优势和资金集聚放大效应,将防护工程体系建设与城市基础设施和公共服务设施建设有机融合,与大型城市地下空间、交通设施互连互通或预留接口,推动人防工程功能利用多元发展,服务社会民生。东鼓道、慈溪景观大道、宁海人民路地下商业街、鄞州公园等一批商业项目、民生工程相继落地建成。“十三五”期间,市、县两级人防部门加大建设资金筹集,参与东钱湖旅游集散中心、高新区滨江大道、象山青草巷、北仑青年sport港、芝士公园停车场、鄞奉路改造项目配建人防工程等工程建设。通过人防资金助力城市建设,既满足人防工程配置要求,丰富人防宣传形式,又能满足群众生产生活需要,体现社会服务价值,实现一个工程多种用途。在路径选择上,提高资金使用效率,突出抓好指挥工程、专业队工程、医疗救护工程等重点人防工程设施建设;着眼城市重要区位防护准备,全力抓好具有辐射和带动作用的主街道、居民区、大广场、地铁站等中心区域人防工程建设;重点抓好重要人防工程之间的互连互通,逐步优化人防工程结构,形成完备的人防工程体系。在措施保障上,市人防办完善规划融入、统筹建设、资金管理等配套政策和制度,完善人防设施建设、使用、管理的工作机制,将人防设施建设管理纳入地下空间体系一并谋划。通过加强工作对接和推动,在推进城市基础设施兼顾设防、人防重点项目纳入城市地下空间建设项目库等工作上下功夫、见成效。

这几年,市人防办重点加强规划编制质量,与城市建设相呼应,进一步提高了规划编制的前瞻性、科学性和可操作性。

五、关于人防警报

通信警报是人防信息化建设的基础,是实施组织指挥的基本手段。经过多年的努力和投入,人民防空警报从单一到多元,有了翻天覆地的变化。

目前,宁波市已经形成户外多媒体警报、广播电视警报、无线移动警报、卫星警报、机动报警车等手段相互配合,视听结合的城市人民防空警报体系。

特别是近几年,市人防办以警报建设需求为牵引,加大建设投入,基于北斗卫星通信的新型防空防灾警报系统试点建设和警报统控系统数字化改造升级全面完成,全市形成了卫星、短波、超短波、现场视频、人防专线等无线和有线、机动与固定相衔接的人防通信网络和警报控制系统。

六、关于应急演练

今年有3次鸣响防空警报,覆盖全市范围。其实这是今年市人防办在“4.4全国抗疫哀悼日”“5.12防灾减灾日”“9·18国耻日”全市统一鸣响防空警报演练。和平时期组织防空警报试鸣,一方面可以检测人民防空预警能力,另一方面有助于增强市民的国防观念和人民防空意识。

与防空警报试鸣一同进行的还有人民防空疏散演练。人民防空疏散是指在战争爆发或重大灾害发生前后,将人员、物资、工厂、设施等,有计划、有组织地撤出并安置到安全地区的行动。我们每年都会结合试鸣工作,在全市各区县(市)、镇(街道)和重要经济目标单位相继组织开展人口疏散、紧急掩蔽、转移安置、医疗救护等演练。常态化组织疏散演练,既能让广大市民熟悉疏散流程,提高应急避险和自救互助能力,同时又能使应急预案得到实战检验,为安全有序组织人员疏散积累宝贵经验。

一直以来,宁波人防时刻牢记习近平总书记“坚持人民防空为人民”的重要论述,着眼人口疏散能力和效率要求,积极构建配套工程、疏运能力、疏散方案“三位一体”的疏散体系建设。

七、关于宁波金盾演练

11月5日上午,市人防办将在宁海组织“宁波金盾-20”防空演习,演习计划模拟某重要经济目标单位遭到空袭,引发火灾和有毒有害气体泄露,现场有人员伤亡并有燃爆危险。在人防指挥部的指挥协调下,卫计、环保、消防、交警、综合执法、燃气公司等部门通力配合,实施各项抢险抢修任务。需要说明的是,这次演习是按年度计划进行的,演习周边的群众保持正常生产生活秩序。

其实,随着现代空袭兵器快速发展,作为维系地区经济命脉和民生大计的重要经济目标,其防护问题越发重要。所以人防部门除了做好城市防空袭的演练外,也做好主要经济目标的防护。市人防办通过健全组织机构、制定防护导则、配备装备器材、开展防护训练等措施,推动实现城市基本防护与重要目标防护并重、发展生产力和提高战斗力互赢,为保护国家和人民生命财产安全做出贡献。

八、关于抗击疫情

人民防空拥有特殊体制和特有资源。经过多年的积累发展,宁波人防防空拥有组织指挥、机动通信、警报报知、专业队伍、战备存储等多方面优势。近几年,在支援处置雨雪冰冻、台风内涝、疫情防控等突发公共事件中发挥了积极作用。

特别是疫情防控以来,人防部门积极响应市委市政府号召,主动服务基层疫情防控,得到社会群众的充分肯定。一是提供可靠的指挥平台支撑。通过多年持续建设和定期训练演练,全市建设有市、县、镇“三级”人防指挥平台,以及相对独立且覆盖全面的通信网络,形成了机构健全、设备齐全、高效安全的一体化指挥系统。二是提供专业的后备力量支援。全市建有抢险抢修、消防防化、卫生防疫、治安运输、通信管理、心理防护等多支专业队伍,在应对突发事件、抢险救灾和应急救援服务中发挥抢险、抢修、抢救作用。疫情期间,宁波各级人防部门出动人防合成专业队、人防志愿者队伍等,加强公用人防工程、在租人防商场的安全防护,并深入街道社区和工厂企业,主动承担重点区域消杀作业、重点隔离人员隔离住处巡查、体温测量和社区检查等工作。抗疫期间,市人防办90%以上的干部充当了志愿者,参与下沉鄞州区下应街道4个社区、12个建设工地、37个企业,负责驻企联企服务7家,全市人防系统出动人防志愿者500人次,各类车辆120台次,在执勤点检查进出人员10万余人次、车辆5万余台次,巡查工地150余次,处置突发事件3次。三是提供充足的应急场所和物资补充。宁波市依法建设有大量配套完善、设施齐备、军民兼用的人防工程,并设立了一定规模的人防疏散基地,能为防疫防灾提供应急场所补充。

疫情发生后,及时做好有关人防工程和疏散基地的平战转换准备,为紧急情况下隔离点补充提供保障。同时,梳理应急物资库存和战备资源,及时向街道、社区赠送防护服、防护眼镜、帐篷等防疫急需用品,为志愿者和一线疫情防控工作提供物资支持。落实纾困惠企措施,减免在租人防工程租金,共渡难关。

九、关于下步发展

下一步,市人防办将紧紧围绕“建设强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾”总体目标,深入贯彻市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动要求,主动融入市委市政府中心工作,推动融合发展、高质量发展。

一是聚焦体系发展,不断提升人民防空核心能力。围绕战时防空、平时服务、应急支援任务,持续提高应战应急的体系能力。加强人防指挥平台建设,持续推进人防指挥部常态化运行,抓好镇级人防应战应急指挥中心建设及互联互通,加强应急指挥车建设。结合“5·12”“9·18”等重要时间节点,组织防空防灾警报试鸣。加强疏散体系建设,修订人口疏散方案,探索拓展疏散基地结合建设。大力实施人防专业队和志愿者队伍能力提升工程,推动制度化、规范化、常态化。

二是聚焦创新发展,大力建设坚不可摧的地下长城。着眼构建平战结合、四通八达、军民兼用的地下空间,依法落实人民防空建设要求,把依法结建和扩大兼顾作为持续推动增量的重要抓手,不断增加人防工程存量,保持人防工程面积与人口同步增长。注重结构布局,持续提高医疗救护、人防专业队工程占比。按照体系建设要求,注重人防工程建设由点状向网状发展。

三是聚焦融合发展,在服务发展中展现更大作为。高水平编制好“十四五”人防发展规划,提高规划的战略高度和全面融合的深度,推动人防建设与经济社会融合发展。持续推进人防建设规划融入国土空间总体规划、地下空间专项规划和控制性详细规划,实现多规合一、系统融合。积极参与宁波市区国土空间总体规划编制,完成人防专项规划(2021-2035)编制。深化规划落地,加大城市控规修编融合人防设施配置力度,全面落实新建民用建筑项目人防设施设置要求纳入地块规划条件、土地出让条件,实现规划调控全覆盖。深化人防资金助力城市建设做法,加强芝士公园、鄞奉路改造等人防项目建设。探索建立人防资金参与城市建设制度机制、市与区项目及资金联动机制、建成后使用维护管理机制。积极融入城市功能品质提升和有机更新,全面参与未来社区建设,在城市基础设施建设、老旧住宅小区改造、商业街区更新中,探索跟进和落实人防配套设施建设的方法路子。着力整合人防战备资源服务社会治理,围绕缓解交通拥堵治理、提供群众避暑纳凉等,深挖人防工程潜能。





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